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核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)的《國(guó)家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005-2020年)(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),這標(biāo)志著我國(guó)核電發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

  我國(guó)是世界上少數(shù)擁有比較完整核工業(yè)體系的國(guó)家之一。為推進(jìn)核能的和平利用,上世紀(jì)七十年代,國(guó)務(wù)院做出了發(fā)展核電的決定,經(jīng)過三十多年的努力,我國(guó)核電從無到有,得到了很大的發(fā)展。自1983年確定壓水堆核電技術(shù)路線以來,在壓水堆核電站設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)和運(yùn)行管理等方面已經(jīng)初步形成了一定的能力,為實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

  核能已成為人類使用的重要能源之一,核電是電力工業(yè)的重要組成部分。核電不造成對(duì)大氣的污染排放,在國(guó)際社會(huì)越來越重視溫室氣體排放、氣候變暖的形勢(shì)下,積極推進(jìn)核電建設(shè),是我國(guó)能源建設(shè)的一項(xiàng)重要政策。這對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的能源需求,保障能源供應(yīng)與安全,保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展,提升我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工業(yè)技術(shù)水平,都具有重要意義。

  為貫徹落實(shí)“積極推進(jìn)核電建設(shè)”的發(fā)展方針,實(shí)現(xiàn)核電技術(shù)的跨越式發(fā)展,縮小與世界核電先進(jìn)水平的差距,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織編制了《規(guī)劃》。《規(guī)劃》是指導(dǎo)我國(guó)核電建設(shè)的重要文件,對(duì)于實(shí)施核電自主化發(fā)展戰(zhàn)略、合理安排核電建設(shè)項(xiàng)目、做好核電廠址的開發(fā)和儲(chǔ)備、建立和完善核電安全運(yùn)行和技術(shù)服務(wù)體系、配套落實(shí)核燃料循環(huán)和核能技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目的保障條件等方面具有重要意義。

  《規(guī)劃》共包括五個(gè)部分。第一部分總結(jié)了國(guó)內(nèi)外核電發(fā)展歷程和現(xiàn)狀。第二部分分析研究了我國(guó)發(fā)展核電的重要意義。第三部分提出了我國(guó)發(fā)展核電的指導(dǎo)思想、方針和目標(biāo)。第四部分詳細(xì)闡述了我國(guó)核電發(fā)展技術(shù)路線、自主化發(fā)展戰(zhàn)略、廠址開發(fā)和保護(hù)、核電建設(shè)項(xiàng)目布局和進(jìn)度安排、核燃料循環(huán)方案以及核電投資估算等。最后一部分詳細(xì)描述了規(guī)劃實(shí)施的保障措施和政策安排。

  《規(guī)劃》提出,我國(guó)的核電發(fā)展指導(dǎo)思想和方針是:統(tǒng)一技術(shù)路線,注重安全性和經(jīng)濟(jì)性,堅(jiān)持以我為主,中外合作,通過引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)核電站工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造和工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的自主化,形成批量建設(shè)中國(guó)自主品牌大型先進(jìn)壓水堆核電站的綜合能力。發(fā)展目標(biāo)是:到2020年,核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬千瓦,并有1800萬千瓦在建項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到2020年以后續(xù)建。核電占全部電力裝機(jī)容量的比重從不到2%提高到4%,核電年發(fā)電量達(dá)到2600~2800億千瓦時(shí)。

  《規(guī)劃》要求,到2020年,在引進(jìn)、消化和吸收新一代百萬千瓦級(jí)壓水堆核電站工程設(shè)計(jì)和設(shè)備制造技術(shù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行再創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)自主化,全面掌握先進(jìn)壓水堆核電技術(shù),培育國(guó)產(chǎn)化能力,形成較大規(guī)模批量化建設(shè)中國(guó)品牌核電站的能力。對(duì)于核電廠址的選擇和保護(hù),要根據(jù)核電廠址的要求、依照核電發(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)格復(fù)核審定,按照核電發(fā)展的要求陸續(xù)開展工作。各地區(qū)各部門應(yīng)合理安排核電項(xiàng)目和進(jìn)度,確保我國(guó)核電工業(yè)健康有序地發(fā)展。

  《規(guī)劃》的部分內(nèi)容已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施,各地區(qū)各部門正在按計(jì)劃開展工作。可以預(yù)見,隨著《規(guī)劃》的實(shí)施,我國(guó)核電工業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段,核電的自主創(chuàng)新能力將得到提高,核電裝備的自主化制造將提升我國(guó)裝備制造業(yè)水平,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

  全文

  核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005~2020年)全文

  國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

  二OO七年十月

  前言

  核能已成為人類使用的重要能源,核電是電力工業(yè)的重要組成部分。由于核電不造成對(duì)大氣的污染排放,在人們?cè)絹碓街匾暤厍?span id="noxlmk9" class='hrefStyle'>溫室效應(yīng)、氣候變化的形勢(shì)下,積極推進(jìn)核電建設(shè),是我國(guó)能源建設(shè)的一項(xiàng)重要政策,對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的能源需求,提升我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際地位,都具有重要的意義。

  核電發(fā)展專題規(guī)劃是電力發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。本規(guī)劃在總結(jié)國(guó)內(nèi)核電建設(shè)和世界核電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,分析研究了我國(guó)發(fā)展核電的意義和相關(guān)條件,提出了核電發(fā)展的指導(dǎo)思想、方法和目標(biāo)。在核電自主化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、核電建設(shè)項(xiàng)目布局與進(jìn)度安排、廠址資源開發(fā)與儲(chǔ)備、核電安全運(yùn)行與技術(shù)服務(wù)體系、配套核燃料循環(huán)及核能技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目及落實(shí)規(guī)劃所需要的保障政策與措施等方面提出了具體的實(shí)施方案。各地區(qū)各部門應(yīng)按照規(guī)劃合理安排核電建設(shè),促進(jìn)核電工業(yè)有序健康地發(fā)展。

  現(xiàn)狀

  (一)核電在世界能源結(jié)構(gòu)中的地位

  自20世紀(jì)50年代中期第一座商業(yè)核電站投產(chǎn)以來,核電發(fā)展已歷經(jīng)50年。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)2005年10月發(fā)表的數(shù)據(jù),全世界正在運(yùn)行的核電機(jī)組共有442臺(tái),其中:壓水堆占60%,沸水堆占21%,重水堆占9%,石墨堆等其它堆型占10%。這些核電機(jī)組已累計(jì)運(yùn)行超過1萬堆?年。全世界核電總裝機(jī)容量為3.69億千瓦,分布在31個(gè)國(guó)家和地區(qū);核電年發(fā)電量占世界發(fā)電總量的17%。

  核電發(fā)電量超過20%的國(guó)家和地區(qū)共16個(gè),其中包括美、法、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家。各國(guó)核電裝機(jī)容量的多少,很大程度上反映了各國(guó)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和科技的綜合實(shí)力和水平。核電與水電、火電一起構(gòu)成世界能源的三大支柱,在世界能源結(jié)構(gòu)中有著重要的地位。

  (二)我國(guó)核電發(fā)展取得的成績(jī)

  1、核電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)取得良好業(yè)績(jī)。

  自1991年我國(guó)第一座核電站—秦山一期并網(wǎng)發(fā)電以來,我國(guó)有6座核電站共11臺(tái)機(jī)組906.8萬千瓦先后投入商業(yè)運(yùn)行,8臺(tái)機(jī)組790萬千瓦在建(嶺澳二期、秦山二期擴(kuò)建、紅沿河一期)。

  截至目前,我國(guó)核電站的安全、運(yùn)行業(yè)績(jī)良好,運(yùn)行水平不斷提高,運(yùn)行特征主要參數(shù)好于世界均值;核電機(jī)組放射性廢物產(chǎn)生量逐年下降,放射性氣體和液體廢物排放量遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)許可限值。秦山一期核電站已安全運(yùn)行14年,一個(gè)燃料循環(huán)周期還創(chuàng)造了連續(xù)安全運(yùn)行400天的新記錄。大亞灣核電站的運(yùn)行水平與核能發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相當(dāng),運(yùn)行業(yè)績(jī)進(jìn)入了世界先進(jìn)行列。我國(guó)投運(yùn)和在建核電項(xiàng)目情況見表1。

  2、我國(guó)已具備積極推進(jìn)核電建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

  經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力,我國(guó)已具備了積極推進(jìn)核電建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

  在工程設(shè)計(jì)方面,我國(guó)已經(jīng)具備了30、60萬千瓦級(jí)壓水堆核電站自主設(shè)計(jì)的能力;部分掌握了百萬千瓦級(jí)壓水堆核電站的設(shè)計(jì)能力。

  在設(shè)備制造方面,自上世紀(jì)七十年代即具有了一定的研制能力??梢陨a(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的30萬千瓦級(jí)壓水堆核電機(jī)組成套設(shè)備,按價(jià)格計(jì)算國(guó)產(chǎn)化率超過80%;基本具備成套生產(chǎn)60萬千瓦級(jí)壓水堆核電站機(jī)組的能力,經(jīng)過努力,自主化份額可超過70%;基本具備國(guó)內(nèi)加工、制造百萬千瓦級(jí)壓水堆核電機(jī)組的大部分核島設(shè)備和常規(guī)島主設(shè)備的條件。

  在核燃料循環(huán)方面,已建立了較為完整的供應(yīng)保障體系,為核電站安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了可靠的保障,可以滿足已投運(yùn)核電站的燃料需求。

  在核能技術(shù)研發(fā)方面,實(shí)驗(yàn)快中子增殖堆和高溫氣冷實(shí)驗(yàn)堆等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)取得了可喜進(jìn)展。

  在核安全法規(guī)及核應(yīng)急體系建設(shè)方面,結(jié)合國(guó)內(nèi)核電的實(shí)際情況,我國(guó)已經(jīng)初步建立了與國(guó)際接軌的核安全法規(guī)體系;制訂核設(shè)施監(jiān)管和放射性物質(zhì)排放等管理?xiàng)l例,建立了中央、地方、企業(yè)的三級(jí)核電廠內(nèi)、外應(yīng)急體系。

  重要意義

  (一)有利于保障國(guó)家能源安全

  一次能源的多元化,是國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的重要保證。實(shí)踐證明,核能是一種安全、清潔、可靠的能源。我國(guó)人均能源資源占有率較低,分布也不均勻,為保證我國(guó)能源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng),核能將成為必不可少的替代能源。發(fā)展核電可改善我國(guó)的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu),有利于保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。

  (二)有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu),改善大氣環(huán)境

  我國(guó)一次能源以煤炭為主,長(zhǎng)期以來,煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的80%以上。大量發(fā)展燃煤電廠給煤炭生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力需求的不斷增長(zhǎng),大量燃煤發(fā)電對(duì)環(huán)境的影響也越來越大,全國(guó)的大氣狀況不容樂觀。2004年,燃煤發(fā)電廠二氧化硫排放約1200萬噸,占全國(guó)排放總量的53.2%。2005年,我國(guó)發(fā)電用煤已達(dá)10.75億噸,如果保持煤電比例,2010年、2020年電煤需求將分別突破17億噸和20億噸。電力工業(yè)減排污染物,改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。

  核電是一種技術(shù)成熟的清潔能源。與火電相比,核電不排放二氧化硫、煙塵、氮氧化物和二氧化碳。以核電替代部分煤電,不但可以減少煤炭的開采、運(yùn)輸和燃燒總量,而且是電力工業(yè)減排污染物的有效途徑,也是減緩地球溫室效應(yīng)的重要措施。

  (三)有利于提高裝備制造業(yè)水平,促進(jìn)科技進(jìn)步

  核電工業(yè)屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè),其中核電設(shè)備設(shè)計(jì)與制造的技術(shù)含量高,質(zhì)量要求嚴(yán),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高,涉及上下游幾十個(gè)行業(yè)。加快核電自主化建設(shè),有利于推廣應(yīng)用高新技術(shù),促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,對(duì)提高我國(guó)制造業(yè)整體工藝、材料和加工水平將發(fā)揮重要作用。

  指導(dǎo)思想

  (一)指導(dǎo)思想和發(fā)展方針

  貫徹“積極推進(jìn)核電建設(shè)”的電力發(fā)展基本方針,統(tǒng)一核電發(fā)展技術(shù)路線,注重核電的安全性和經(jīng)濟(jì)性,堅(jiān)持以我為主,中外合作,以市場(chǎng)換技術(shù),引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),國(guó)內(nèi)統(tǒng)一組織消化吸收,并再創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)先進(jìn)壓水堆核電站工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的自主化。形成批量化建設(shè)中國(guó)品牌先進(jìn)核電站的綜合能力,提高核電所占比重,實(shí)現(xiàn)核電技術(shù)的跨越式發(fā)展,迎頭趕上世界核電先進(jìn)水平。

  在核電發(fā)展戰(zhàn)略方面,堅(jiān)持發(fā)展百萬千瓦級(jí)先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)路線,按照熱中子反應(yīng)堆—快中子反應(yīng)堆—控核聚變堆“三步走”的步驟開展工作。積極跟蹤世界核電技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),自主研究開發(fā)高溫氣冷堆、固有安全壓水堆和快中子增殖反應(yīng)堆技術(shù),根據(jù)各項(xiàng)技術(shù)研發(fā)的進(jìn)展情況,及時(shí)啟動(dòng)試驗(yàn)或示范工程建設(shè)。與此同時(shí),自主開發(fā)與國(guó)際合作相結(jié)合,積極探索聚變反應(yīng)堆技術(shù)。

  堅(jiān)持安全第一的核電發(fā)展原則,在核電建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、核電設(shè)備制造準(zhǔn)入,堆型、廠址選擇,管理模式等工作中,貫徹核安全一票否決制。

  (二)發(fā)展目標(biāo)

  根據(jù)保障能源供應(yīng)安全,優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)的需要,統(tǒng)籌考慮我國(guó)技術(shù)力量、建設(shè)周期、設(shè)備制造與自主化、核燃料供應(yīng)等條件,到2020年,核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬千瓦;核電年發(fā)電量達(dá)到2600-2800億千瓦時(shí)。在在建和運(yùn)行核電容量1696.8萬千瓦的基礎(chǔ)上,新投產(chǎn)核電裝機(jī)容量約2300萬千瓦。同時(shí),考慮核電的后續(xù)發(fā)展,2020年末在建核電容量應(yīng)保持1800萬千瓦左右。核電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度設(shè)想見表2。

  在核電自主化方面,實(shí)現(xiàn)先進(jìn)百萬千瓦級(jí)壓水堆核電站的自主設(shè)計(jì)、自主制造、自主建設(shè)和自主運(yùn)營(yíng),全面建立與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式,形成比較完整的自主化核電工業(yè)體系。

  在運(yùn)行業(yè)績(jī)及核安全方面,確保已投運(yùn)核電站安全可靠運(yùn)行,主要運(yùn)行指標(biāo)達(dá)到世界核電運(yùn)行組織(WANO)先進(jìn)水平。2020年以前新開工核電站的主要設(shè)計(jì)指標(biāo)接近或達(dá)到美國(guó)核電用戶要求文件(URD)或歐洲核電用戶要求文件(EUR)的同等要求。

  在工程建設(shè)方面,通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,全面實(shí)施招投標(biāo)制和合同管理制,提高項(xiàng)目管理水平,進(jìn)一步降低工程造價(jià)。

  在經(jīng)濟(jì)性方面,在確保安全性和可靠性的基礎(chǔ)上,降低運(yùn)行成本,實(shí)現(xiàn)核電上網(wǎng)電價(jià)與同地區(qū)的脫硫燃煤電廠相比具有競(jìng)爭(zhēng)力。

  在核電法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面,在核安全、核設(shè)施管理、核應(yīng)急、放射性廢物管理,以及工程設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面,建立起完整的符合中國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的核電法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

  規(guī)劃內(nèi)容

  (一)核電發(fā)展技術(shù)路線

  通過國(guó)際招標(biāo)選擇合作伙伴,引進(jìn)新一代百萬千瓦壓水堆核電站工程的設(shè)計(jì)和設(shè)備制造技術(shù),國(guó)內(nèi)統(tǒng)一組織消化吸收,并再創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)自主化,迎頭趕上世界壓水堆核電站先進(jìn)水平。“十一五”期間通過兩個(gè)核電自主化依托工程的建設(shè),全面掌握先進(jìn)壓水堆核電技術(shù),培育國(guó)產(chǎn)化能力,力爭(zhēng)盡快形成較大規(guī)模批量化建設(shè)中國(guó)品牌核電站的能力。與此同時(shí),為使核電建設(shè)不停步,在三代核電技術(shù)完全消化吸收掌握之前,以現(xiàn)有二代改進(jìn)型核電技術(shù)為基礎(chǔ),通過設(shè)計(jì)改進(jìn)和研發(fā),仍將自主建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的壓水堆核電站。

  (二)核電設(shè)計(jì)自主化

  “十五”末及“十一五”初期,充分利用秦山二期和嶺澳一期已有技術(shù),并加以改進(jìn),建設(shè)秦山二期擴(kuò)建和嶺澳二期等核電工程,使國(guó)內(nèi)企業(yè)具備自主設(shè)計(jì)第二代改進(jìn)型60萬千瓦和百萬千瓦級(jí)壓水堆核電站的能力。

  “十一五”期間,通過對(duì)外合作,引進(jìn)新一代先進(jìn)核電技術(shù),建設(shè)浙江三門一期和山東海陽一期核電工程,在消化吸收的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn),提高核電的安全性和經(jīng)濟(jì)性。工程設(shè)計(jì)工作可以先從中外聯(lián)合設(shè)計(jì)起步,逐步過渡到由國(guó)內(nèi)企業(yè)自主完成設(shè)計(jì),形成中國(guó)先進(jìn)壓水堆核電站品牌和批量化建設(shè)的設(shè)計(jì)能力。為盡快提高核電比重,廣東臺(tái)山采取引進(jìn)國(guó)外技術(shù)設(shè)備建設(shè)三代核電機(jī)組。采用消化吸收的二代改進(jìn)型技術(shù),開工建設(shè)遼寧紅沿河等核電站。

  (三)核電設(shè)備制造自主化

  核電主設(shè)備制造以國(guó)內(nèi)三大設(shè)備制造廠家為骨干,同時(shí)發(fā)揮其它相關(guān)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì),逐步實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí),共同建立起較完整的核電設(shè)備制造體系。“十一五”期間要形成不低于每年200萬千瓦的核電成套設(shè)備生產(chǎn)能力,2010年以后形成每年400萬千瓦的生產(chǎn)能力。

  有關(guān)核電關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)的技術(shù)引進(jìn)工作要按照國(guó)家總體部署,結(jié)合自主化依托項(xiàng)目的建設(shè),統(tǒng)一組織對(duì)外招標(biāo),協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)各方力量,采取有效措施,做好消化吸收工作。對(duì)于我國(guó)尚不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備,要按照以我為主、引進(jìn)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的原則開展工作。對(duì)于已引進(jìn)的技術(shù),加快消化吸收進(jìn)程,盡快轉(zhuǎn)化為設(shè)備制造企業(yè)的生產(chǎn)能力。

  (四)核電廠址選擇和保護(hù)

  經(jīng)過多年努力,我國(guó)已儲(chǔ)備了一定規(guī)模的核電廠址資源。除已建和在建工程外,在沿海地區(qū)開展前期工作已較充分的廠址還有5000多萬千瓦,具體廠址資源開發(fā)與儲(chǔ)備情況見表3。

  此外,2004年以來,在廣東粵東(田尾廠址)地區(qū),浙江浙西地區(qū)、湖北、江西、湖南等地都開展了核電廠址普選工作,進(jìn)一步增加了核電廠址儲(chǔ)備。

  從廠址條件看,到2020年,表3所列核電廠址容量可以滿足運(yùn)行4000萬千瓦、在建1800萬千瓦的目標(biāo)。結(jié)合我國(guó)能源資源和生產(chǎn)力布局情況,到2020年,新增投產(chǎn)2300萬千瓦的核電站,將主要從上述沿海省份的廠址中優(yōu)先選擇,并考慮在尚無核電的山東、福建、廣西等沿海省(區(qū))各安排一座核電站開工建設(shè)。

  除沿海廠址外,湖北、江西、湖南、吉林、安徽、河南、重慶、四川、甘肅等內(nèi)陸省(區(qū)、市)也不同程度地開展了核電廠址前期工作,這些廠址要根據(jù)核電廠址的要求、依照核電發(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)格復(fù)核審定,按照核電發(fā)展的要求陸續(xù)開展工作。

  (五)核電工程建設(shè)安排

  根據(jù)核電發(fā)展目標(biāo),考慮核電項(xiàng)目前期工作、技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、設(shè)備制造自主化和工程建設(shè)工期等因素,在2005年開工建設(shè)的嶺澳二期核電項(xiàng)目2×108萬千瓦和秦山二期擴(kuò)建2×65萬千瓦的基礎(chǔ)上,“十一五”保持合理開工規(guī)模,“十二五”開始批量化發(fā)展。

  考慮核電廠址保護(hù)和電網(wǎng)布局,以及調(diào)整各地能源結(jié)構(gòu)的需求,在核電廠址開發(fā)進(jìn)度和次序上,統(tǒng)籌安排老廠址擴(kuò)建和新廠址的開發(fā)。新的核電廠址要一次規(guī)劃,分期建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)群堆管理。

  在“十三五”和“十四五”期間開工建設(shè)的核電廠址,可在沿海省份的廠址中選擇,也可在一次能源缺乏的內(nèi)陸省份的廠址中選擇,陸續(xù)開工建設(shè)。

  (六)核燃料保障能力

  堅(jiān)持核燃料閉合循環(huán)的技術(shù)路線,堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合,合理開發(fā)國(guó)內(nèi)資源、積極利用國(guó)外資源的原則,適度超前發(fā)展核燃料產(chǎn)業(yè),建立國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、海外開發(fā)、國(guó)際鈾貿(mào)易三渠道并舉的天然鈾資源保障體系。

  (七)放射性廢物處理

  在核電項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),同步建設(shè)中低放射性廢物處置場(chǎng),以適應(yīng)核電發(fā)展不斷增加的中低放射性廢物處理的需要。2020年前建成高放射性廢物最終處置地下實(shí)驗(yàn)室,完成高放射性廢物最終處置場(chǎng)規(guī)劃。

  (八)投資估算

  按照15年內(nèi)新開工建設(shè)和投產(chǎn)的核電建設(shè)規(guī)模大致估算,核電項(xiàng)目建設(shè)資金需求總量約為4500億人民幣,其中,15年內(nèi)項(xiàng)目資本金需求量為900億元,平均每年要投入企業(yè)自有資金54多億元。

  此外,核燃料配套資金需求量較大,包括天然鈾資源勘探與儲(chǔ)備、乏燃料后處理等。資金籌措原則上按企業(yè)自籌資本金,銀行提供商業(yè)貸款方式運(yùn)作。

  保障措施

  (一)推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

  通過規(guī)劃內(nèi)核電項(xiàng)目的建設(shè),逐步推進(jìn)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)技術(shù)力量和設(shè)備制造企業(yè)重組,以適應(yīng)大規(guī)模核電建設(shè)的需要。核電項(xiàng)目建成后要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),上網(wǎng)電價(jià)與脫硫煤電相比要具有競(jìng)爭(zhēng)力。按國(guó)家電價(jià)改革的方向和有關(guān)規(guī)定,核電企業(yè)可與電力用戶簽訂購(gòu)售電合同,自行協(xié)商電量與電價(jià)。與核電發(fā)展相關(guān)的科研、設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)也要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展機(jī)制。在核燃料供應(yīng)環(huán)節(jié),建立核燃料生產(chǎn)和后處理的專業(yè)化公司,形成與世界核燃料市場(chǎng)接軌的價(jià)格體系,為核電發(fā)展提供可靠的燃料保障和后處理等相關(guān)服務(wù)。

  (二)加大設(shè)備研發(fā)力度

  成立國(guó)家核電技術(shù)公司,負(fù)責(zé)統(tǒng)一引進(jìn)技術(shù)、消化吸收和創(chuàng)新,在國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享;做好核電自主化與科技中長(zhǎng)期規(guī)劃重大專項(xiàng)的結(jié)合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)先進(jìn)核電工程設(shè)計(jì)和設(shè)備研制工作;將核電設(shè)備制造和關(guān)鍵技術(shù)納對(duì)關(guān)鍵的設(shè)備,包括大型鑄鍛件,集中力量,重點(diǎn)突破。

  (三)完善核電安全保障體系,加快法律法規(guī)建設(shè)

  堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的原則。依法強(qiáng)化政府核電安全監(jiān)督工作,加強(qiáng)安全執(zhí)法和監(jiān)管。加大對(duì)核安全監(jiān)管工作的人、財(cái)、物的投入,培育先進(jìn)的核安全文化,積極開展核安全研究,繼續(xù)加強(qiáng)核應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè),制定事故預(yù)防和處理措施,建立并保持對(duì)輻射危害的有效防御體系。

  在現(xiàn)有法律框架下,“十一五”期間繼續(xù)開展核電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作,“十一五”開始,隨著核電堆型與技術(shù)方案的確定,要逐步建立和完善我國(guó)自己的核電設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、建造、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系,為批量化發(fā)展核電創(chuàng)造條件;在核電標(biāo)準(zhǔn)化與安全體系完善以前,國(guó)家將對(duì)參與核電建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的企業(yè)資質(zhì)適當(dāng)予以控制。

  完善核電安全法律法規(guī),盡快完成《原子能法》及配套法規(guī)的立法工作;制定和完善有關(guān)核電與核燃料工業(yè)的科研、開發(fā)與建設(shè)、核安全等方面的管理辦法;健全鈾礦資源的勘探和開采的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;強(qiáng)化核燃料純化、轉(zhuǎn)化、濃縮、元件加工、后處理、三廢治理、退役服務(wù)等領(lǐng)域的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度或執(zhí)業(yè)資質(zhì)制度。

  (四)加強(qiáng)運(yùn)行與技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),加快核電人才培養(yǎng)

  按照社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的思路,重點(diǎn)圍繞核電站的開發(fā)、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、檢修、人員培訓(xùn)、安全防護(hù)等方面,進(jìn)行相應(yīng)的科研和配套條件建設(shè),為更多企業(yè)投資建設(shè)核電站創(chuàng)造條件。

  我國(guó)核電的大規(guī)模發(fā)展需要大量與核電有關(guān)的專業(yè)人才。發(fā)展核電既是國(guó)家戰(zhàn)略,同時(shí)又為相關(guān)行業(yè)和專業(yè)人員提供了廣闊的市場(chǎng)空間和施展才華的機(jī)會(huì)。為實(shí)現(xiàn)2020年核電發(fā)展目標(biāo),國(guó)家、企業(yè)和高等院??蒲性核プC(jī)遇,在科研、設(shè)計(jì)、燃料、制造、運(yùn)行和維修等環(huán)節(jié),及核電設(shè)計(jì)、核工程技術(shù)、核反應(yīng)堆工程、核與輻射安全、運(yùn)行管理等專業(yè)領(lǐng)域,大力加強(qiáng)各類人才的培養(yǎng)工作,提高待遇,做好人才儲(chǔ)備。重點(diǎn)在清華、上海交大、西安交大設(shè)置核電專業(yè),編撰修改核電教材,培養(yǎng)核電人才。

  (五)稅收優(yōu)惠及投資優(yōu)惠

  1、國(guó)家確定的核電自主化依托項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)承擔(dān)核電設(shè)備制造任務(wù)的企業(yè),按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》的規(guī)定,實(shí)施進(jìn)口稅收政策;核電投產(chǎn)后,對(duì)核電企業(yè)銷售環(huán)節(jié)增值稅,采用現(xiàn)行辦法,先征后返。由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則。

  2、國(guó)內(nèi)承擔(dān)國(guó)家核電設(shè)備制造自主化任務(wù)的企業(yè),進(jìn)口用于核電設(shè)備生產(chǎn)的加工設(shè)備和材料,核電工程施工所需進(jìn)口的材料、施工機(jī)具,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究后確定。

  3、核電自主化依托工程建設(shè)資金籌措以國(guó)內(nèi)為主,原則上不使用國(guó)外商業(yè)貸款及出口信貸。國(guó)家根據(jù)可能,對(duì)自主化依托項(xiàng)目建設(shè)所需資金,從預(yù)算內(nèi)資金(國(guó)債資金)中給予適當(dāng)支持。支持符合條件的核電企業(yè)采用發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等多種方式籌集建設(shè)資金。

  4、規(guī)范核電項(xiàng)目投資行為,對(duì)核電項(xiàng)目所需資本金,均以企業(yè)自有資金出資,按工程動(dòng)態(tài)總投資不少于20%籌集。

  (六)核燃料保障、乏燃料后處理及核電站退役基金

  1、為保證核燃料的安全穩(wěn)定供應(yīng),要建立天然鈾資源保障體系,并制定方案征收乏燃料后處理基金。“十一五”期間啟動(dòng)有關(guān)研究工作,爭(zhēng)取在2010年前開始實(shí)施。

  2、為保證今后核電站“退役”順利進(jìn)行,電站投入商業(yè)運(yùn)行開始時(shí),即在核電發(fā)電成本中強(qiáng)制提取、積累核電站退役處理費(fèi)用。在中央財(cái)政設(shè)立核電站退役專項(xiàng)基金賬戶,在各核電站商業(yè)運(yùn)行期內(nèi)提取。有關(guān)費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)防科工委研究確定。

  相關(guān)連接

  國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶:中國(guó)正在調(diào)整核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

  2009年4月2日

  中國(guó)政府網(wǎng)4月2日消息,國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在4月1日出版(總500期)的《求是》上撰文,談電力工業(yè)贏得挑戰(zhàn)的根本路徑。他表示,國(guó)家現(xiàn)正在調(diào)整核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)沿海核電發(fā)展,科學(xué)規(guī)劃內(nèi)陸地區(qū)核電建設(shè),力爭(zhēng)2020年核電占電力總裝機(jī)的比例達(dá)到5%以上。張國(guó)寶在撰文中指出,中國(guó)核電裝機(jī)只占電力總裝機(jī)的1.3%,比例很低。

  文章還指出,中國(guó)多年來已培養(yǎng)鍛煉了一大批業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、管理水平高、能夠適應(yīng)核電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的人才隊(duì)伍,核電技術(shù)水平和裝備制造能力也有了較大的提高和突破,具備了良好的發(fā)展條件和環(huán)境。

  文章稱,中國(guó)要逐步建立和完善現(xiàn)代核工業(yè)體系、核燃料循環(huán)體系和安全體系,通過引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合,形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型核電技術(shù)體系,為核電大發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),要積極參與國(guó)際聯(lián)合研發(fā)的第四代核電技術(shù)和熱核技術(shù),為未來發(fā)展做好準(zhǔn)備,進(jìn)一步推動(dòng)核電發(fā)展。

  面臨修編

  2011-03-1723:53:1521世紀(jì)網(wǎng)報(bào)道:核電發(fā)展戰(zhàn)略突轉(zhuǎn),中長(zhǎng)期規(guī)劃面臨再修編。

  受日本核電站危機(jī)影響,中國(guó)的核電發(fā)展戰(zhàn)略在一夜之間發(fā)生突轉(zhuǎn)。

  這些轉(zhuǎn)變包括,剛剛在全國(guó)兩會(huì)上獲得通過的“十二五”規(guī)劃中的核能規(guī)劃部分可能重新修改;不久前剛確定的到2020年全國(guó)核電裝機(jī)達(dá)到8600萬千瓦的中長(zhǎng)期目標(biāo),可能下調(diào);“積極發(fā)展”的方針被“安全第一”所取代。

  “核電中長(zhǎng)期規(guī)劃將面臨一些調(diào)整。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰3月17日告訴本報(bào),按照3月16日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,由于在核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前暫停審批核電項(xiàng)目,預(yù)計(jì)一年之內(nèi)核安全規(guī)劃難以出臺(tái),這一年內(nèi)的核電新項(xiàng)目無法上馬,可能影響“十二五”、“十三五”核能規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

  李俊峰告訴記者,中部很多核電站選址可能會(huì)被重新考慮。另一位接近決策層的能源領(lǐng)域?qū)<覄t透露,湖南、重慶、陜西、甘肅等地的核電站選址將被重新評(píng)估,因?yàn)檫@些地區(qū)過去曾經(jīng)發(fā)生過地震,或者與過去地震所在地比較近。

  而核電規(guī)劃修改后,將可能使得規(guī)劃的能源結(jié)構(gòu)中火電的比例上升,導(dǎo)致2020年的碳排放目標(biāo)可能失守。

  國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)田錦塵在17日的“十二五”規(guī)劃解讀會(huì)上指出,下一步對(duì)于核能的規(guī)劃如何調(diào)整,將進(jìn)行研究。


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